做好水文章，护航河道长治久清

水是生命之源，水是生产之要，水是生态之基。水环境的变化，是江南水乡嘉定发展变化的一个侧影。曾几何时，小工厂、大烟囱，低产出、高能耗，嘉定同“长三角”不少城市一样，经济高速发展的同时，却也渐渐失去了水乡的秀丽之美。如今，既要经济增速，又要生态宜居，成为发展共识。治水，又成了政府和市民共同关注的焦点。

今年，嘉定全面启动了中小河道治理工作，将246条段248公里中小河道列入整治名单。落实“河长制”，提出河道管养“六个一”，探索“民间河长”……聚力做好水文章，确保实现河道水系的长治久清。那么，河道综合整治的效果究竟如何？政府和市民对于河道综合整治又有哪些感受、意见和担忧呢？

 

专家观点

 

河长不是虚职而是责任

河长在人们的生产生活中开始越来越频繁地出现。从太湖蓝藻爆发后开始探索的河长制，经过近10年的摸索创新，已在许多地方开花结果。实践证明，河长制是新形势下切实可行、有力有效的河湖管理模式。

河长制为什么能管用？关键在于这一举措破除了治水体制顽疾，改变了“环保不下河，水利不上岸”、“九龙治水水不治”的尴尬局面。从责任担当来看，全面推行河长制，把河道养护的责任落实到各级党政领导身上，由“一把手”来挑水环境管理的头，就是抓住了管理的源头、责任的源头，自上而下推动问题解决。将责任定点到人，过去可以推的事情，现在责任划分清楚了，推也推不掉。从部门协作来看，治水并非一两个部门，某一个层级的事情，涉及水利农业、环保等多个部门，各有分工、各具使命，需要河长管总，一头治水，协调各方，形成合力。

由此可见，河长制不是可有可无的权宜之计，而是持之以恒的长远之策；河长也不是虚衔，而是要把责任实实在在扛在肩上。

今年，围绕“消除水体黑臭、改善河道面貌、巩固整治成效、提高公众满意率”的整治目标，嘉定将246条段248公里中小河道列入整治名单。目前，全区建立了区、镇、村居三级河长体系，对全区包括村沟宅河在内的所有河道均落实一名河长，共落实398名河长，并在区级媒体公布全区河长名单。同时正在安装河长公示牌，全区所有河道在5月底前完成公示牌设立。

为给河长履职创造条件，嘉定还建立了河道情况“一河一档案”，在摸清全区河道基本情况的基础上，逐条建立河道档案；明确河道管理“一河一办法”，根据河道存在的具体问题和所处的周边环境，明确巡查的频次、保洁的强度、养护的标准；落实河道共治“一河一监督员”，通过招募志愿者、聘请河长助理和民间河长等多种形式，建立河道管养工作社会监督体系；全面推进管理养护市场化，落实市场化养护力量，充分发挥市场化队伍专业素质高、设备配置好的优势，为河长开展工作提供有力支撑。此外，还开通了“嘉定河长”微信公众号，倾听群众呼声，为市民提供参与治理水环境、保护水环境的平台；并启用“嘉定河长”APP工作平台，促进河长履职，监督河长尽责。

如何确保推行河长制取得实效？嘉定一方面细化了河长工作职责，进一步明确了各级河长在加强水污染防治、水环境治理，维护正常水事秩序，促进河湖生命健康等方面的工作责任；另一方面，制定了河长制联席会议、工作职责及考核办法、工作督察等制度。

区河长制办公室

 

治河需要全民共同参与

每天早、中、晚实地巡查河道，分析水质变化原因并做好记录，发现异常立即上报，劝阻居民污染河道的行为……在菊园新区，有28位“民间河长”，日复一日地重复这样的工作。他们有的是正在上班的员工，有的是退休工人，不同职业、身份的他们牺牲了各自的闲暇时间，投身到嘉定区河道环境治理中。

尽管全区已建立起了区、镇、村（居）三级河长名单，作为“民间河长”的一员，笔者认为“民间河长”是“官方河长”的有效补充，为的是请居住在河道附近、对河道有感情的市民加入到共同治理的队伍中去，当好监督员——管好河道的日常；同时也是裁判员——对治理的情况动态“打分”。

“民间河长”也是一次有益的探索。整治黑臭河道不仅是政府的工作，更需要全民共同参与才能实现。目前，经过各方的共同努力，嘉定的不少河道情况已经得到了有效改善。尽管如此，一些小问题依旧无法避免。在日常巡查中，还会在河面上发现一些诸如烟蒂、食品包装纸之类的细小垃圾，行人随手向河内丢垃圾的现象仍时有发生。由于行人流动性大，很多时候发现了垃圾却已经找不到始作俑者，有时虽能够当场目击行为发生，但也因为垃圾已经入水，只能上前进行教育。有的人会表示保证下次不再犯，但也有人觉得“大家都在丢垃圾，我偶尔丢一下也没有什么问题”。针对这种现象，原因还得归结为部分市民自觉保护环境意识的缺失。河道清洁不能只依靠政府，事实上每一位普通民众即使不是河长，也可以肩负起河长的职责。而我们民间河长与老百姓的距离最近，因此宣传环境保护，呼吁人们自觉保护河道环境，也是“民间河长”要肩负的使命。只有政府和全民齐心协力、共同参与，才能让嘉定的天更蓝，地更绿，水更清，让生活在这里的居民们感受美好生活。

菊园新区民间河长 顾学麟

 

说你说我

河水干净起来？请把“竟然”变“当然”

老白

过去打开电视看新闻，经济发展是绝对“主角”。这段时间无论是打开手机还是电视却发现，全市全区都在谈河道整治，让人不由拍手叫好。不过我也有一丝担心——整治干净的河道会不会再走上污染的回头路？

别怪我多虑，我们村边上有条小河，就这样反复过。小时候河水清澈，下水摸蚌轻而易举，成为当年的一道“野味”，但是自从村里开了几家工厂，河水就开始浑浊起来，下水摸蚌？那是跟“绳命”开玩笑了。几年后工厂拆迁了，镇里把河道清理一番，河水虽说不如以前清澈，倒也恢复了“原色”。但好景不长，隔壁村的河边陆续搬来不少地下小作坊，又把河水“染黑”了，进而也影响了我们村边上的这条小河……村里的大妈们看着在河里清污的小船挺生气：“新排的粪缸——三日香！”

这一次，小河又被整治了，不少过去因为嫌弃农村卫生环境差而搬出去的村民回来一看，都会惊讶地说：“竟然又干净了。”看得出来，这次整治河道，政府从上到下是真心实意、下定决心的。但整治容易，保持却是一个更大的难题。一方面，那些打“游击”的小作坊、小工厂可千万不能让他们再“回流”了，咱们的政府职能部门必须时时刻刻盯牢把关；另一方面，河道的日常维护不能落下，小小的汽车都需要定期保养，何况这么多条河道呢。另外，咱们市民也不能做旁观者，看到有人往河道里偷排污水的，打个电话立即举报；自己家里的垃圾，也别随手就往河里扔；“事不关己”的想法，也不能再有，不然就可能破坏了“大局”。听说最近都在实行“河长制”，是个好办法，日常检查看得到人、出了问题找得到人，就不怕“踢皮球”了。

一声声的“竟然”，是咱们老百姓对河道整治成果的肯定。但更希望今后咱们在别人对嘉定河道称赞的时候，能够自豪地说一句：“那当然啦！”

 

别再让小河流泪了

闵慧聪

记得儿时曾写过一篇《小河眼泪》的文章，写的是家门前一条黑臭小河。河水除了用来洗马桶外，连家里的鸭子也不愿下河，都是“旱鸭子”。然而，爸爸却告诉我，他小时候大家都用河水洗衣洗菜，他还在这条河游泳、摸鱼抓虾。

而我没有这般幸运，自我记事起它便又黑又臭。我站在阳台上看着它，它静得出奇，如墨色般的“身体”没有一丝涟漪。爷爷说过去家里造房子的砖头，就是沿着它运到家门口的，现在它和外面的大江大河断了联系，淤泥厚得行不了船了，它在一点点的消失在毁灭。偶尔，黑色的河面上，能看到白色的沫沫在漂浮，我想，那应该是它的眼泪。

如今，我已长大成人，20年的光阴，小河的眼泪依旧没有干，不过或许不再是伤心之泪，而是希望之泪。它的“兄弟姐妹”，都渐渐从“丑小鸭”变成了“白天鹅”，它知道自己即将涅槃重生了。

今年，全区的重点工作就是整治黑臭河，许多河流在短短半年内，都干净宽阔了，有的成了景观河、有的成了生态河，鱼虾多了、水鸟多了，站在桥上看景的人更多了。嘉定这座江南水乡，又重拾起对水的恋恋。

“逝者如斯夫，不舍昼夜”这是孔子在水边所发出的感慨，可以想象这条河奔流不息的模样；“人不能两次踏进同一条河流”如果赫拉克利特当时所遇见的是一汪臭水沟，想必亦不会有此番哲理。可见，一条波光荡漾的河流，有时是多么有启发性，治水对于教化嘉定而言，或许也大有裨益。当看到嘉定一条条小河逐渐干净，在欢欣鼓舞的同时，也有着隐隐的担忧，希望整治的成果能长久维持下去，能经得起时间的检验，别再让小河的泪水流淌了。

 

不光要“河长”，还要“河员”

丁晓语

今年春节刚过，为整治黑臭河道，嘉定公布了首批“河长”名单，名单里，除了嘉定的一把手等领导之外，也有镇、村级干部，各级河长分工明确，承担的责任也很清晰。“河长”这一新职位的出现，显示了嘉定乃至全市治理河道的信心和决心。

但是，笔者以为，光有“河长”还远远不够，更重要的是每个“河长”身后，有没有一批“河员”。因为治理河道不仅仅是政府的事情，而是所有老百姓的事情。只有当所有市民都能加入护河队伍、成为其中一员时，我们的治河行动才能真正成功。

在嘉定，“河长”不仅仅是挂个名。在“河长”公示牌上，不仅有河道“河长”、养护单位、河道巡查员的名字，还有河道养护目标和监督电话，随时接受社会公众监督。但是，从实际情况来看，“河长”不可能每天都到自己负责的河道来巡逻、查看，毕竟他们还有许多正职工作需要处理。但如果有了居住在河道附近的“河员”，他们能做的事情就更多了：傍晚去景观河道遛弯，看到有人往河里倾倒垃圾，可以及时制止；上班路上经过大桥，看到不显眼处的排污管道，可以及时上报有关部门知晓；哪怕只是以身作则，监督好自己及家人不往河里乱扔垃圾，也是对河道治理的一种贡献。

可以说，任何组织光有“长”，而没有“队员”，肯定干不好事情。嘉定成立“河长”队伍后，通过“河长”来解决复杂水问题、补齐水环境治理短板，而作为普通老百姓，就要把自己当做“河员”，义务地监督、保护身边的河流。

河道是大家的，环境也是大家的。全嘉定领导干部和市民群众上下一心，定能在河道治理上打个大胜仗！

 

聚焦视点

嘉定398名河长上岗，压实治水责任

日前，嘉定区在已公布第一、第二批河长名单的基础上，通过“嘉定河长”微信公众号向社会公众公布了第三批河长名单。至此，区、镇、村居三级河长体系建成，全区包括村沟宅河在内的所有河道均落实河长，共计398名。

对各级河长而言，“河长制”压实了治水的责任，通过“责”和“任”来实现全境治水。目前，全区共梳理出246条、248公里黑臭河道，计划于今年10月底消除水体黑臭。

除了已公布的398名河长以外，嘉定还有2名特别的河长——“嘉定河长”微信公众号和“嘉定河长”APP。前者是市民参与治理水环境、保护水环境的平台，后者则是河长们履职的“密钥”。“嘉定河长”APP工作平台，设有河长办公、巡养大看台、市民信箱三大板块。一方面，河长可以通过APP平台掌握具体河道的管养情况，发布河长工作指令，另一方面，河长的履职情况也将通过APP平台反映。

 

他山之石

河道黑臭国外如何治理

●莱茵河重现生机

莱茵河全长1300多公里，流经瑞士、德国、法国、卢森堡、荷兰等9个欧洲国家。20世纪50年代末，德国开始大规模战后重建工作，大量工业废水排进河里，莱茵河水质急剧恶化，最严重时河水中溶解氧几乎为零，鱼类完全消失。

为使莱茵河重现生机，1963年，包括德国在内的莱茵河流域各国与欧共体代表，在保护莱茵河国际委员会(ICPR)范围内签订了合作公约，奠定了共同治理莱茵河的合作基础。ICPR强行对排入河中的工业废水进行无害化处理，并严格控制工业、农业、生活固体污染物排入莱茵河，违者罚款。ICPR还实行“责任到户”，如下设若干专门工作组，分别负责水质监测、监控污染源等工作。经多年努力，莱茵河终于恢复了生机。2002年底调查表明，莱茵河已经恢复到二战前的生物多样性水平。

●泰晤士河恶臭不再

横贯英国的泰晤士河是英国的母亲河。19世纪，随着工业革命兴起，大量的工业废水、生活污水未经处理直排入泰晤士河，1858年伦敦发生“大恶臭”事件。

20世纪60年代初，英国政府下决心全面治理泰晤士河。首先通过立法，对直接向泰晤士河排放工业废水和生活污水作了严格的规定。有关当局还重建和延长了伦敦下水道，建设了450多座污水处理厂。目前，泰晤士河沿岸的生活污水都要先集中到污水处理厂处理后再排入泰晤士河。污水处理费用计入居民的自来水费中。经多年整治，目前完全恢复到了工业化前的状态。

 

我要发言

一楼　枯叶蝶

对“河长制”深表支持，河水变脏，打个电话就有人接、有人管，老百姓肯定高兴、欢迎。

二楼　海的对面

希望相关部门和监督媒体建立一个专门的网站，让网友能够把举报的河流、治水工作存在的问题，及时上传，做到有图有真相，方便监管。

三楼　铁木儿

河长虽然有责任了解并掌握分管河道的基本情况，但无法从根源上解决企业偷排、养殖场关停、沿岸拆违等实质性问题。河长们能起的作用，更多在于发现情况，及时向上反映汇报，但治理举措是否到位，还需要其他相关部门的配合。

四楼　小鱼儿

这是好事，河道环境治理迫在眉睫，也希望每个人都能从自身做起，积极、主动、自觉地保护身边的环境。

五楼　心意善念

感觉治理大气、土壤等环境问题，也可以效仿这种制度，把工作分解、细化，同时下放一些权力，让环境治理更精准、更科学。