嘉定：用智慧和勇 气拉开转型大幕

撰文：陆晓峰 管文飞 潘庆云 冉涛 摄影：李华成 管文飞 版面设计：陆丽君

翻看嘉定近些年交出的经济发展成绩单，地方财政收入增幅等多项数据位居全市前列。

嘉定没有魔力，有的只是对待转型的深思熟虑和果敢魄力。转得早，转得好，造就了今天嘉定的领先格局。

回望“十一五”以来嘉定的转型之路, 核心的启示是嘉定能够从结构转型、空间转型、功能转型、效益转型4个方面加以突破，走出了一条“产城融合，二三产融合”的转型发展之路。这一过程，是嘉定“敢为人先、善于取舍、勇于创新”的生动演绎。

“壮士断腕”先破后立

在嘉定新城（马陆镇），一个“壮士断腕”的故事让这个过去的“工业名镇”再次吸引众多眼球，上海首个成片淘汰的示范区域就在这里。

东方慧谷上海文化信息产业园位于沪嘉高速马陆匝道旁，园区占地近600亩。在这一区域，曾经聚集了107家上世纪七、八十年代引进的集体或联营企业，多为小五金、纺织、化工、印刷等行业企业，普遍存在产值低、能耗高的问题，污染较为严重，周围居民对此颇有怨言。2008年的统计数据显示：这些企业年产值仅为9.93亿元，年能耗却达2.3万吨标煤，发展已进入“死胡同”。

“这片土地要转型，必须下狠劲。”镇经济部门工作人员说。嘉定新城（马陆镇）最终下定决心，对全部107家企业实施关停。

还有一个问题摆在眼前：淘汰之后干什么？最终的方案是打造一个文化信息产业园。文信企业偏爱市中心区，因为那里市场成熟，要让它们心甘情愿地搬迁到“乡下”谈何容易？“东方慧谷”总裁周其兵告诉记者，“壮士断腕”不是“莽汉断臂”，“东方慧谷”在软硬件方面都有创新。服务上，入驻的企业可享受财政扶持、运营补贴、开办扶持、企业购（租）房扶持等八大扶持政策。比如，齐家网和东方财富网2家企业入驻后，获得了200多万元的扶持款。

而在硬件方面，“东方慧谷”还在办公环境上下功夫，打造出了集现代科技智慧与古典江南美学于一体的“商务花园”。“这打破了传统市区写字楼模式，是我们的一大优势。”周其兵告诉记者。目前已有82家文信企业入驻园区一期12万平方米的办公楼内，销售额约19.6亿元，缴税1.8亿元。20万平方米的二期建设也已在酝酿之中。

“壮士断腕”之后，又接上了更有力的新臂膀。这样的故事在嘉定并非个例。“金沙3131”前身是一个厂房经营仓储地，成为创意园后去年税收已达4500万元。位于沪宜公路边的“南翔智地”原来是一片旧厂房，如今已经成为南翔镇文化创意产业的集聚平台……先破后立已经成为嘉定转型的经验之一。最近几年，成片淘汰在马陆、南翔、江桥等地区相继开展。与此同时，大批符合产业发展导向的优质企业入驻，以文信产业为例，去年的营业收入同比增加了40.9%。

敢想敢为“无中生有”

从繁华的陆家嘴到安静的嘉定工业区，一年前杜晔的工作地点发生了重大改变，这一度让她很纠结，一个紧随潮流的创意产业离开了都市，真的还能生存？

杜晔供职的是从事汽车外形设计的麦格纳，这家业内知名的公司放弃闹市区，选择中广国际广告创意产业基地，100多名员工几乎全部跟了过来。“虽然大家当时都不太理解，但都相信公司的眼光。”杜晔说。

麦格纳的眼光显然不差，国内广告界的翘楚梅高、上海最大的外包企业贝塔斯曼欧唯特……目前，在中广基地注册的广告产业链上的企业已达1800余家，产值已经超过了百亿元。

无中生有的中广基地，是嘉定转型路上敢想敢为的最佳诠释。

当一整套成熟的规划一一展现时，国内广告巨擘高峻被打动了；当一幢幢独具一格的园区小楼竖立起来时，企业被打动了；当一系列配套政策和服务平台建立后，广告界的诸多大腕都被打动了。“为什么公司要来这里，现在我明白了，这里营造的蓝天与花草的环境能让设计人静下心来。”杜晔说，“而且公司的面积比原来大了4倍，还有了自己的样车试制车间。”用中广基地项目总监孙永泉的话说，在这里，无论企业的规模是大是小，基地都会像朋友一样悉心呵护。

曾经和杜晔一样纠结的还有葛晨，他所在的矢崎（中国）投资有限公司去年同样离开了市中心区，来到南翔，“来之前，除了古猗园和小笼包，对南翔一无所知。”

停下所有的工业项目，转而发展中央商务区，南翔在异想天开？该镇党委书记严菊明不这么看：“从小城镇发展模式向城市功能转变，这是南翔的必经之路，从人文环境、交通区位、商务成本等众多方面来看，南翔打造中央商务区有优势。”

转型的阵痛，感受最真切的莫过于蓝天经济城，几年间注册在“蓝天”的诸多企业遭到淘汰，流失税收近七千万元。彼时还忧心忡忡的蓝天老总裴家文如今却喜笑颜开，蓝天打造的商务大楼年税收已达1.5亿元。南翔镇上一座座总部大楼同时拔地而起，未来将达到30幢。

“没有什么做不到，关键要有去实践的魄力。”裴家文说。

未雨绸缪厚积薄发

在嘉定工业区汇源路边，是占地12万平方米的山特维克新工厂，作为一家产值超过40亿元的大型工厂，山特维克5年来的强势发展令人赞叹。

山特维克的壮大是近年来嘉定转型发展的一个缩影。实现新项目引进一批、在地项目增资一批、重点项目开工一批，从“提前转型，储备项目”到“厚积薄发，逆势而上”，嘉定走出了一条属于自己的转型新路。

2008年11月20日，以瑞典的山特维克领衔的52个重大项目落户嘉定工业区，其中外资38家，内资14家，总投资近96亿元。在金融风暴肆虐的大背景下，如此多的重大项目“抱团”落户颇出人意料。

时任山特维克中国区总裁的林德弘说：“危机之下外资企业对中国市场仍有信心，尽管受到世界经济整体形势的影响，但从长远来看，中国作为最具活力市场的事实不会受到影响。”彼时，山特维克投资9980万美元建设新工厂，占地面积是旧厂房的7倍，每年可供应3000多套矿山工程机械设备。随后，山特维克又在嘉定打造了一座世界级规模的矿山工程机械装配中心，成为集团在全球最大的装配中心之一。

事实证明，这一批重大项目对于面临转型发展的嘉定来说，无疑是一针“强心剂”。目前，这52个重点项目已有一批投产，其中曼胡默尔去年1至11月实现税收近1.4亿元，新蛋全年收入突破50亿元。这些项目成为拉动经济发展的强劲动力。今年内，大众动力三期、上汽变速器、本特勒、春源光电等一批重点项目都将竣工投产。

嘉定工业区党工委书记郁建华表示：“近几年来众多项目上马为嘉定提供了后劲，在经济形势复杂多变的情况下，未雨绸缪储备优质项目让我们尝到了甜头。”

取舍之间眼界高远

当下，上海最紧缺的是什么？当然是土地。轨交站点旁价值1000—1500万元/亩的土地，仅仅标价四五十万元出让。这样的“亏本买卖”不是谁都愿意做的，然而，嘉定就这么做了。

转型总有阵痛，阵痛期的长短，对待取舍的态度至关重要。发展过程中，嘉定不惜牺牲眼前利益，把具有成长潜力、符合产业导向的项目引进来重点培育。取与舍之间，足见嘉定的眼光。

去年8月，中国电子科技集团软件与信息服务产业园奠基，未来这里将成为汽车电子、云计算、物联网等新兴产业的国家级集聚平台。该产业基地的奠基，意味着曾经搬出嘉定的中电科第32研究所总部，带着更新的科技、更大的项目回归。至此所有搬离嘉定的科研院所总部全部回归。科研院所的扎堆，使得菊园新区的产业结构发生了翻天覆地的变化。就拿中电科软件园来说，2015年将达到100亿元产值的规模，而去年菊园新区全年的税收才只有10亿元。“我们已经出让给5家科研院所近400亩土地，并预留了600亩土地。”菊园新区党工委书记袁航表示，“这些土地如果用于房地产开发，来钱会非常快，可只是一锤子买卖，不长远。”

目前，嘉定集聚了“十一所一中心二基地”。在科研“头脑”的引领下，嘉定已形成先人一步的研发优势。国家七大战略性新兴产业中，5个领域均有大项目在嘉定落地。上海市新能源汽车及零部件产业基地、上海物联网中心、钠硫储能电池……个个都是叫得响的“明星”项目。

有人说科研院所光有成果没有产业，只“发光”却不“发热”。对此，袁航回应道：“通过几年的培育，成效已经明显，正因为那么多科研院所的落地，近年来菊园新区吸引了近千家科技企业落户，尤其在物联网领域，去年已有近600万元的税收，而这才刚刚起步。”袁航向记者描绘了一幅未来菊园的场景：几年后的平城路一带，一座座科技产业大楼依次排开，伴随着深度城市化的进程，菊园将成为上海的“硅谷”。

主动作为保障转型

在转型过程中，为企业提供良好的发展环境至关重要。

嘉定自推进行政审批制度改革以来，企业办理行政审批项目所需的时间明显缩短，产业项目落地行政审批平均缩时66%。

“行政审批涉及的部门多、事项多，有的审批牵扯一二十个部门。”区行政服务中心副主任杜文明说。记者翻看一个工程项目审批材料发现，这个工程竣工验收审批要牵扯12个部门、18个审批事项。如此繁琐的手续，多久才能办完？“1个窗口和1个服务指南就可以搞定。”杜文明笑着说。

为提高效率发挥重要作用的是“并联审批窗口”，它实现了“一口受理”，相关部门可同步审批。现在企业办理相关证照时，只需在并联审批窗口递交材料，“窗口”就会将材料分发给相关部门，等审批完成后，企业再去“窗口”领取相关证照即可，免去了以往在各部门之间往返奔波之苦。“并联审批窗口可实现同时办理多个手续，如果所有资料符合条件，企业只需要跑2次，一次送资料一次取资料。” 杜文明说。而在以前，企业需要拿着资料“挨家挨户”办理，耗时又费力。从提交申请材料到拿到证件，上海邑高实业发展有限公司只用了5天，企业负责人直呼没想到：“从没体验过政府这么快的办事效率。”

目前，网上并联审批已扩大到10个审批部门共14个审批事项，新增内资企业并联审批涉及事项已全部纳入。截至去年12月，并联审批共受理13010件，办结12965件，办结率为99.65%。

面对转型，政府部门主动作为，这是嘉定转型的又一个重要启示。

为助推企业上市，嘉定在全市最早成立上市企业俱乐部，会员包括已上市企业和完成股改的拟上市企业。目前，嘉定已经有上市企业7家，新三板、股交中心挂牌企业4家，进入上市通道的各类企业200多家。针对不同类型、不同行业、不同发展阶段的企业，嘉定为企业搭建平台，最近2年的科博会上，超过200个科技项目实对接现。去年，嘉定正式启动了创业创新大孵化器发展战略，这也意味着，越来越多的科技企业将在嘉定茁壮成长。