15年，嘉定今非昔比

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一九九三年四月，嘉定区第一届人大第一次会议选举计票现场。

一九九三年四月，上海市嘉定区人民政府正式挂牌。

１９９８年建成的嘉定区投资服务和办证办照中心，成为行政审批改革的重要载体。

干部群众一家亲，世上哪有困难事？

村民积极行使选举权利

■记者谢作灿／文特约记者陈启宇通讯员俞杨春杨晓佶／摄

１９９２年１０月１１日，国务院正式批复，同意撤销嘉定县，设立嘉定区。

这是一个新的开端！

随之而来的１５年，是嘉定山河重整的１５年，也是嘉定高速发展、日新月异的１５年。

１５年来，嘉定的政治、经济、文化、社会事业均取得长足进步，改革成效显著。在看遍身边花繁锦簇、潮涨潮落后，我们欣然发现，１５年的最大变化在于一系列制度的改善和行政效能的提高，在于人，在那非物质形态而又溢于言行举止间的意识、观念和习惯。

城乡接轨之始

沈永泉，时任中共嘉定县委常委、县委办公室主任兼政研室主任，亲历了撤县建区的全过程。他回忆说，撤县建区既是应势而为，也是嘉定实行体制改革、增强活力、促进生产力进一步发展的必然举措。１９９２年，距改革开放已经１４年，上海也确定了建设国际化城市的发展目标，建设与中心城市相适应的现代化郊区的要求日益迫切。更重要的是，市区和郊县的城乡二元化结构带来的不利影响、以及在人们心中留下的烙印于双方都是一种损失。在统筹部署中，嘉定被列入上海市第二批撤县建区单位名单。

是年春天，县委办公室就开始了撤县建区的调研工作。３个月后，一份完整的可行性报告递交到上海市并转呈中央。１９９３年２月１０－１３日，嘉定区第一次党代会胜利召开，成功选举产生了中共嘉定区第一届委员会；４月６－１０日，嘉定区召开第一届人大第一次会议，选举产生了区人大常委会和区政府组成人员。

“撤县建区缩小了城乡差距、加快了嘉定的城市基础设施建设步伐，更为重要的是促进了干部交流，进而带来人的观念变化和管理体制的接轨。”撤县建区后担任副区长的沈永泉如是评价。据了解，嘉定区委不少领导是由其他区县或上海市相关部门交流到任的领导干部。他们到嘉定工作，不仅是嘉定人进一步开阔视野、转变观念的标志，还有城市建设和社区管理的先进经验的交流，弥补了嘉定撤县建区后城市化进程中一些管理薄弱环节。而从嘉定去其他区县任职的干部，也带去了嘉定在农业、农村管理方面的成功经验。

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２０００年以来，嘉定与外区县交流的处级以上干部约有７０多人，其中包括公开选拔到嘉定任职的１６人；另有５０名正团职以上军转干部在嘉定的各个处级以上领导岗位上工作。各单位推行的科级（中层）干部岗位竞聘，也大大推进了干部观念和工作作风的转变。

政府服务之变

早年下岗的顾阿姨来到嘉定工业区社区事务受理中心办理失业金领取手续，看着“之”字形摆开的１５个业务受理窗口，初次来办事的顾阿姨有些茫然。咨询台的服务人员微笑着迎上来，询问顾阿姨要办的事项，告诉她办理流程，这让顾阿姨很是宽心。根据引导，顾阿姨在咨询台旁的电子触摸屏上选择了“一口受理”业务，一张排号单立刻打印出来，随即系统提示她到１１号窗口。在提供了相关材料后，服务人员不到１０分钟就给她办好了劳动手册并转到另一个窗口——办理失业金领取卡，过半个月后顾阿姨就可在“回复”窗口直接领卡，以后失业金会按时转账到卡上。

目前，嘉定已有６个镇、街道完成了社区事务受理中心的标准化建设，其它７个镇、街道也在通过新建或改造向标准化方向发展，努力让市民“少跑一趟路、少跨一个门槛、少走一趟程序”。通过电子政务平台、现场服务平台和电话咨询平台，居民办事方便了许多，市民对政府部门提高行政效能、优化办事和审批流程也有了直观的体验和感受。

上海欧区爱国际贸易有限公司的吴先生对此深有体会。欧区爱是一家外资企业，转让股权必须经区外经委批复，再到工商局办理相关手续。２００５年第一次接到这项任务时，吴先生还有点担心。但来到区投资服务和办证办照中心后，吴先生发现办理其实很简单。外经委服务窗口和工商局服务窗口均有办理事项的告知单，只要根据告知单上的说明，把相关材料准备妥当，分别到相关窗口递交材料就可以了。３年来，办理过多次股权转让的吴先生发现，政府的行政效率每年都有“长进”，办理程序越来越简化、时限也越来越短了。

事实上，无论是社区事务受理中心的建设，还是区投资服务和办证办照中心的成立，体现的都是责任政府、服务政府的理念。很多人都有以前申办行政审批事务的体验：门难进、脸难看、事难办。一项简单的行政审批，不是得跑几个地方就是往返跑个十趟八趟的，别指望跑一次就能解决问题。现在好了，不仅进门有空调、座椅和微笑，看着就让人高兴，而且一门式办理让市民方便多了，办事的效率也提高了许多。

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２００１年６月底，按规定简化、归并，全区行政审批事项由１６１８项减少为８７６项；至２００３年１１月底，先后３次又取消了１８６项，行政审批事项为６９０项，另外调整１７１项；２００４年，嘉定再次取消１０项行政审批事项；２００７年１月，嘉定的行政审批事项已经调整为４４３项，其中嘉定区投资服务和办证办照中心受理１５８项，分设在各镇、街道的职能部门受理１４６项，区级机关职能部门受理１３９项。２００８年３月８日，记者从区投资服务与办证办照中心网站上了解到,中心服务事项调整为１７９项，其中９７项属于行政审批事项。

干群关系之和

３月５日，因为一位村民的“突然造访”，记者和太平村党总支书记、村委会主任苏兴华的预约采访进行到一半就被打断了。准确地说，是一位媳妇请苏兴华调解家庭矛盾。原来，这户村民早在４年前就搬到嘉定城区居住了，工作地点也不在村里，可发生家庭矛盾还是愿意求助于村支书。据说苏兴华每月都要接待七八件这类调解，因为村民都相信村干部。群众对干部的信任，改变了他们对政务村务的态度，进而改变了一个区域的发展轨迹。

信任的起点源自大海选村干部。上世纪末，太平村干部换届的时候，时任村支书的苏兴华决定，让村民海选新一届村干部。苏兴华很坦然：“我就是要看看太平村的村民对我的满意度如何，如果村民不选我，我就做我的企业去。”结果，苏兴华以九成多的得票率当选，这让苏兴华很感动：“既然村民这么信任我，我一定不能辜负大家。”随后，苏兴华与党总支成员一起，深入全村的８个村民小组走访、召开座谈会，了解村情民意，确定新的发展思路。同时，苏兴华在新的任期内注重民主管理和村务公开，先后出台了村民自治章程等一系列管理制度，其后发效应让太平村受益至今。

当个别基层干部见了村民绕道走，当一批批上访者让工作人员苦不堪言时，群众和干部之间弥漫着一种互不信任的情绪，而这些问题在太平村都迎刃而解了。１９９６年，受经济大环境的影响，太平村的一些联营企业因为亏损而相继转制，２００多位村民因此而下岗，情绪激动。怎么办？苏兴华果断召集他们“对话”，向他们说明村里的发展状况和打算。结果，村干部的坦诚让村民感动，没有人给村委会出难题，反而是齐心协力帮着村委会出主意。苏兴华感慨地说：“只要干部是真心实意为老百姓做事，老百姓都是讲道理的。”

２００３年，村民张彪得知一位亲戚所在的公司要扩大生产，便连夜赶到亲戚家，要求帮助将项目引入太平村。当该公司老总得知一名普通村民都能如此关心村里的发展时，也感动了：和这样的村建立经济合作关系他放心。在张彪的努力下，太平村又多了一家占地９３亩、注册资金１１８０万元、总投资达２亿多元的企业。之后太平村管“闲事”的村民越来越多，３００多名义务“村官”活跃在各村民组，不少老年村民当上“环保志愿者”，河道、马路上一旦有垃圾，马上动手清除。近几年太平村引进的４２个项目中，５６％由村民“牵线搭桥”。在太平村，人人关心村里的事情，人人把村里的事情都看成自己的事情。不少干部感慨：村里大事由村民做主，心齐气顺，事情好办多了。

太平村仅仅是嘉定基层民主建设的一个缩影。在华亭镇毛桥村、在嘉定工业区虬桥村、在嘉定镇街道桃园居委，村干部和社区干部等基层党政组织均得到群众的信赖，随之村民、居民的自主管理和自治措施正逐步施行和完善，带来的是嘉定１５年又好又快发展的良好态势。